從2014年的全國(guó)最堵城市到如今跌出“十大堵城”之列，上海市用智能手段精細(xì)化治理城市交通
【新聞廣角】上海“智慧治堵”啟示錄
編者按
截至2018年末，上海市全市常住人口總數(shù)為2423.78萬(wàn)人，包括外地長(zhǎng)期在滬車輛，實(shí)有小客車511萬(wàn)輛，同比增加42萬(wàn)輛，電動(dòng)自行車則超過(guò)900萬(wàn)輛，這樣的人口和交通體量，在全國(guó)都名列前茅。相比之下，上海市路網(wǎng)總密度為每平方公里2.93公里，人均擁有道路面積僅有12平方米
上海市面臨的問(wèn)題，人多、車多、路少，全國(guó)許多城市都存在，但上海交通所面臨“兩多一少”的困難程度，卻是其它城市所無(wú)法比擬的。換言之，上海能做到的事情，其它城市也能做到。
人多車多與道路資源匱乏之間的矛盾，面對(duì)龐大的城市建成區(qū)體量，在短期之內(nèi)是很難解決的。在交通整治過(guò)程中，單靠一刀切地行政限制是不能解決問(wèn)題的，甚至?xí)屆茉絹?lái)越深，相反，運(yùn)用科技手段，細(xì)致入微、久久為功去治理，把維護(hù)交通秩序放在首位，切實(shí)考慮到市民的實(shí)際需求，方能取得良效，這就是上海在大型城市交通治理方面，給其它城市的啟示。
8月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，其中提出“實(shí)施汽車限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施”。有的人憂心，如果取消限購(gòu)，城市會(huì)不會(huì)更擁堵？
對(duì)此，我們不妨聽(tīng)一聽(tīng)，上海的治堵故事。
早上8點(diǎn)，家住上海市虹口足球場(chǎng)附近的高穎，駕車從大柏樹(shù)匝道駛上內(nèi)環(huán)，淹沒(méi)在早高峰不見(jiàn)首尾的車流中。40分鐘后，他到達(dá)浦東張江的公司停車庫(kù)，比導(dǎo)航軟件預(yù)計(jì)的45分鐘提前了5分鐘：“上海的交通擁堵，有了能直觀感受到的改善。”
高穎的感受并非偶然。日前，由多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2019年Q2中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》公布了全國(guó)50座城市2019年第二季度擁堵排名，上海名列第15，跌出“十大堵城”之列。而去年同期，上海在這份榜單中排名第八，而在2014年同期，上海擁堵?tīng)顩r名列榜首。
人多、車多、路網(wǎng)密……作為一座經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)際化超大城市，上海一直面臨著車輛出行與道路資源供需矛盾突出的難題。這些年，上海交通通過(guò)“智能交通科技賦能，交通整治久久為功”，“繡花”般地打造出智慧交通體系，讓“堵城”這一稱號(hào)，與上海漸行漸遠(yuǎn)。
信號(hào)燈“一秒一秒調(diào)整”
“現(xiàn)在雖然車流量還是很大，但通行狀況明顯好轉(zhuǎn)！”市民劉先生每天都開(kāi)車經(jīng)過(guò)黃浦區(qū)河南路寧波路路口，過(guò)去他常碰到綠燈期間車流無(wú)法完全通過(guò)路口的“排隊(duì)溢流”現(xiàn)象。用他的話說(shuō)，就是“眼看是個(gè)綠燈，結(jié)果前方路口跳了紅燈，車流突然就停住了”。而隨著“智能交通信號(hào)燈系統(tǒng)”的試點(diǎn)應(yīng)用，道路交通秩序發(fā)生了變化。
“交通組織是個(gè)總體的統(tǒng)籌過(guò)程，路口信號(hào)燈如何科學(xué)配時(shí)必須放到區(qū)域當(dāng)中去計(jì)算。”上海市公安局交警總隊(duì)路設(shè)處張汐科長(zhǎng)介紹，河南路寧波路口的“排隊(duì)溢流”現(xiàn)象是由于相鄰路口信號(hào)燈沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好造成的。在調(diào)整了河南-寧波和河南-天津兩個(gè)路口的信號(hào)周期、綠信比、相位差之后，這種現(xiàn)象基本消失了。加之其他的一些改進(jìn)方案，優(yōu)化后附近整個(gè)區(qū)域的平均車速提升了8%。
去年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)前，一套全新的“智能信號(hào)燈系統(tǒng)”在上海亮相試用。這套信號(hào)燈不是簡(jiǎn)單示意停止或通行的，而是通過(guò)多渠道感知和收集交通數(shù)據(jù)，給出信號(hào)控制和交通組織的最佳方案。比如知道哪條路、哪個(gè)方向車流量負(fù)載過(guò)大，交警可以現(xiàn)場(chǎng)提前引導(dǎo)車輛分流，動(dòng)態(tài)分配路權(quán)，提高通行效率。據(jù)計(jì)算，通過(guò)這樣動(dòng)態(tài)、及時(shí)的管理措施，區(qū)域道路通行效率提高了10%以上。據(jù)悉，今年年底前上海將有1000個(gè)路口設(shè)置該信號(hào)燈。
“本來(lái)以為道路上在施工，出行會(huì)很不方便，沒(méi)想到還算通暢。”家住武寧路的市民曾先生因?yàn)榧议T口道路改建，一度擔(dān)心封路影響出行。沒(méi)想到施工開(kāi)始后新建了臨時(shí)交通變道，設(shè)置可變車道，曾先生沒(méi)有感到占路施工帶來(lái)太大影響：“不是簡(jiǎn)單一封了之，而是想了很多辦法，上海的精細(xì)化就體現(xiàn)在這些細(xì)節(jié)上。”
“我們堅(jiān)持信號(hào)燈一秒一秒調(diào)整、交通組織一個(gè)一個(gè)路口改進(jìn)，通過(guò)小改小革提升道路的通行效能。”上海市公安局交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)王亮說(shuō)，以全市104處存在“下行不暢”隱患的下匝道為例，每個(gè)交警支隊(duì)都要到屬地的下匝道實(shí)地調(diào)研，排查下行不暢的原因，并一一制定相應(yīng)的解決方案。
“電子警察”升級(jí)改造
直到因?yàn)樾姓辛?5日被關(guān)進(jìn)拘留所，王某仍想不明白，他在機(jī)動(dòng)車駕駛證被暫扣期間偷偷開(kāi)車上路，還為躲避“電子警察”而戴著口罩駕車，警方是怎么知道他正在違法駕駛車輛，并很精確地在前方路口把他攔截下來(lái)？
王某有所不知的是，公安交警部門為了解決“失格”駕駛查處難的問(wèn)題，利用“大數(shù)據(jù)”“以圖搜圖”“智能識(shí)別”等技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了“失格駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)”，為一線執(zhí)勤執(zhí)法直接提供了準(zhǔn)確線索，有力打擊了因酒駕、扣分等原因被注銷、吊銷、撤銷、暫扣駕駛證期間仍然駕駛機(jī)動(dòng)車的這類“隱性”重點(diǎn)違法行為。
為使查處工作常態(tài)化，上海公安交警部門針對(duì)注銷、吊銷和暫扣等嚴(yán)重“失格”狀態(tài)下違法行車的駕駛?cè)碎_(kāi)展了“深目”系列集中查緝專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年3月23日該“失格駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)”啟用以來(lái)，已有1235名駕駛員被民警查獲，其中1067名駕駛員因扣分超過(guò)12分后仍然駕車被扣證，150名駕駛員因在“暫扣、注銷、吊銷”后仍駕車被行政拘留，18名“毒駕”人員因涉毒無(wú)證駕駛被處強(qiáng)制戒毒、行政拘留。
除了“失格”駕駛，各類科技手段的運(yùn)用在打擊“假、套牌”、多起交通違法逾期未處理等違法行為中都發(fā)揮了巨大作用，有效凈化了交通環(huán)境，提升了安全保障。近年來(lái)，上海公安依托科技創(chuàng)新，不斷為“電子警察”賦能。如今的電子警察除了能對(duì)機(jī)動(dòng)車超速、闖紅燈、違停等違法行為取證，還能定位抓拍機(jī)動(dòng)車?guó)Q號(hào)、不系安全帶、變道加塞、大彎小轉(zhuǎn)等多項(xiàng)交通違法。同時(shí)，原有“電子警察”不斷升級(jí)改造，一套設(shè)備可同時(shí)抓拍常見(jiàn)的多種交通違法行為。截至目前，全市已有這樣復(fù)合型電子警察近300套。
與運(yùn)用新科技相比，“嚴(yán)格管理交通違法”似乎與“智慧”掛不上鉤，但在專業(yè)人士看來(lái)，恰恰體現(xiàn)了上海打造“智慧交通”的精髓。有業(yè)內(nèi)人士指出，上海的交通大整治一開(kāi)始就沒(méi)有瞄準(zhǔn)“暢通”，甚至過(guò)去上海歷次交通整治所提出的“排堵保暢”目標(biāo)也不再提起，取而代之的是“針對(duì)違法行為嚴(yán)格執(zhí)法”——更加關(guān)注交通秩序。
交通秩序才是“牛鼻子”
上海相關(guān)部門曾做過(guò)調(diào)研，數(shù)據(jù)分析顯示：交通違法行為易發(fā)多發(fā)，是導(dǎo)致單路交通秩序混亂的主要問(wèn)題。在專業(yè)人士看來(lái)，“慢而有序是大型城市交通的理想狀態(tài)。”在交通出行量難以降低的超大城市里，有序是帶來(lái)暢通的必由之路，交通違法大整治是抓住了上海交通問(wèn)題的“牛鼻子”。
上海交通大整治開(kāi)展以來(lái)，一開(kāi)始不少市民確實(shí)有怨言：馬路亂停車管得嚴(yán)，小區(qū)停車擠不下了；交警盤查嚴(yán)，有些路段“人為”堵了；處罰的違法行為大為增加，連記滿12分考試都要排長(zhǎng)隊(duì)了……不過(guò)，正是這些“不方便”讓越來(lái)越多的人改變了自己的出行習(xí)慣。下班高峰，他們不再隨意變道，因?yàn)榍胺揭苍S就懸著抓拍多種違法行為的電子警察；周末聚會(huì)，他們也更青睞地鐵出行，“反正人也不多，速度還有保障。”
“上海交通大整治開(kāi)展3年多，市民普遍反映機(jī)動(dòng)車守規(guī)矩多了。但是非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法依舊高發(fā)頻發(fā)，破壞了交通秩序，也帶來(lái)很多安全隱患。”上海市公安局交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)王亮說(shuō)，在保持對(duì)機(jī)動(dòng)車“三亂一逆”等突出交通違法的嚴(yán)查嚴(yán)處的同時(shí)，去年以來(lái)，交警部門將非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為作為整治的重點(diǎn)。
今年7月1日，一種基于RFID技術(shù)的電動(dòng)自行車交通違法非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)正式投入運(yùn)用，目前，全市外環(huán)線的重點(diǎn)路口、路段都已完成RFID采集設(shè)備的建設(shè)安裝，5.4萬(wàn)輛從事快遞、外賣行業(yè)的電動(dòng)自行車換上了新的電子車牌。“以前我們管理非機(jī)動(dòng)車總是缺少有效抓手，電子車牌為我們提供了一個(gè)解決問(wèn)題的思路。”市公安局交警部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至7月28日，該系統(tǒng)共查獲9400余起非機(jī)動(dòng)車交通違法行為。
一些市民把超大型城市的交通比喻成人體循環(huán)系統(tǒng)：“一處受阻影響全身。只要一起車禍、一車拋錨，后面很快就排長(zhǎng)隊(duì)。”隨著嚴(yán)管交通違法，上海道路交通事故數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)持續(xù)下降，同比分別下降8.7%、13.2%和2.6%，擁堵?tīng)顩r隨之改善。
《2019年Q2中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，近年上海交通秩序呈總體向好趨勢(shì)，這樣“四平八穩(wěn)”的成績(jī)讓一些專業(yè)人士頗感欣慰：“這顯示了上海交通發(fā)展相對(duì)平衡。”當(dāng)然，像上海一樣的超大型城市，其交通治理探索還需要更多的智慧，依然任重道遠(yuǎn)。
錢培堅(jiān)
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