建設(shè)天藍、地綠、水秀的美麗河北，需要堅實體制保障。為解決現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制存在的突出問題，河北要在全國率先開始環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革啦！

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳為此專門印發(fā)了改革實施方案。如何垂直管理？各市縣環(huán)保局機構(gòu)、人員、編制都有哪些新變化？快來看看吧↓↓↓

建立生態(tài)環(huán)境保護委員會

建立省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護委員會，研究解決環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。

各級生態(tài)環(huán)境保護委員會由同級黨委或政府主要負責(zé)同志任主任，政府分管負責(zé)同志任副主任，負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，同級環(huán)保部門承擔(dān)日常工作。

縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局局長擔(dān)任所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室主任，參加縣委常委會會議和縣政府常務(wù)會議有關(guān)議題。

探索按流域、跨地區(qū)監(jiān)管

積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。

市縣環(huán)保局管理體制這么改

各市局以省廳為主雙重管理

各市（含定州、辛集市,下同）環(huán)境保護局實行以省環(huán)境保護廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。

各市局領(lǐng)導(dǎo)由省廳提名

省環(huán)境保護廳黨組負責(zé)提名各市環(huán)境保護局局長、副局長、副處級（定州、辛集市副科級）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會同市黨委組織部門進行考察，征求市委意見后，提請市委、市政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理。

其中，市環(huán)境保護局局長提請市人大常委會任免；

市環(huán)境保護局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)境保護廳黨組征求市委意見后審批任免；

市紀(jì)委駐市環(huán)境保護局紀(jì)檢組組長任市環(huán)境保護局黨組成員的任免程序，由省紀(jì)委機關(guān)商省環(huán)境保護廳黨組另行制定。

縣局改為市分局

縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局調(diào)整為市環(huán)境保護局的派出分局，名稱規(guī)范為××市環(huán)境保護局××縣（市、區(qū)）分局。

分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市局任免

由市環(huán)境保護局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市環(huán)境保護局任免。

開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）這樣改

各市管理的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等已設(shè)立環(huán)境保護分局的，仍作為市環(huán)保部門的派出機構(gòu)；

其他開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護管理體制改革由各市根據(jù)實際確定，嚴格落實環(huán)境保護和監(jiān)管責(zé)任。

縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護工作實行屬地管理。

干部交流使用

環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，各級黨委和政府要統(tǒng)籌任用環(huán)保干部，促進交流使用。

環(huán)境監(jiān)察新體系這么建

市縣環(huán)境監(jiān)察職能上收

加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系，將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一行使，配強省環(huán)境保護廳專職負責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的負責(zé)人，加強環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)。

監(jiān)督檢查結(jié)果向省委、省政府報告

經(jīng)省政府授權(quán)，省環(huán)保部門對市縣政府及相關(guān)部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”落實情況，以及環(huán)境質(zhì)量改善情況進行監(jiān)督檢查，及時向省委、省政府報告監(jiān)督檢查結(jié)果。

省廳設(shè)環(huán)境監(jiān)察專員

建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，在省環(huán)境保護廳設(shè)環(huán)境監(jiān)察專員。

人員和工作經(jīng)費省級承擔(dān)

跨區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，按照省環(huán)境保護廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，并向各市派駐環(huán)境監(jiān)察工作人員，駐市開展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察工作，所需編制從市縣現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)編制中調(diào)劑解決，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)。

環(huán)境監(jiān)測管理體制要調(diào)整

市縣環(huán)境監(jiān)測職能上收

將市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一負責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核，將現(xiàn)有省環(huán)境監(jiān)測中心站更名為省環(huán)境監(jiān)測中心。

駐市監(jiān)測機構(gòu)由省廳直接管理

將市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省環(huán)境保護廳直接管理，名稱規(guī)范為河北省×××環(huán)境監(jiān)測中心（例如：河北省石家莊環(huán)境監(jiān)測中心），主要負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)；

領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省環(huán)境保護廳任免；

主要負責(zé)人任市環(huán)境保護局黨組成員，事先應(yīng)征求市環(huán)境保護局意見。

其他人員編制充實到市級

省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。定州、辛集市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省環(huán)保部門統(tǒng)一負責(zé)。根據(jù)職能調(diào)整情況和工作需要，合理確定市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)上收人員數(shù)量，上收后的其他人員和編制充實到市級環(huán)境執(zhí)法等機構(gòu)。

定州辛集環(huán)境監(jiān)測站更名

定州、辛集市環(huán)境監(jiān)測站更名為定州、辛集市環(huán)境監(jiān)控中心，由定州、辛集市環(huán)境保護局直接管理。

隨縣局一并上收到市

將縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站更名為縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心，隨縣環(huán)境保護局一并上收到市，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局領(lǐng)導(dǎo)。

各市組建跨縣域環(huán)境監(jiān)控機構(gòu)

市環(huán)境保護局根據(jù)實際對縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心進行整合，組建跨縣域環(huán)境監(jiān)控機構(gòu)。

縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

監(jiān)察支隊更名執(zhí)法支隊

將市環(huán)境監(jiān)察支隊更名為市環(huán)境執(zhí)法支隊，定州、辛集市環(huán)境監(jiān)察大隊更名為定州、辛集市環(huán)境執(zhí)法大隊。

縣級執(zhí)法大隊上收到市

將縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊更名為縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法大隊，隨縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局一并上收到市，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局領(lǐng)導(dǎo)。

賦予實施行政強制手段

市環(huán)境保護局統(tǒng)一管理、指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。

編制、人員新變化

人員編制隨隸屬關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，科學(xué)調(diào)整行政機構(gòu)設(shè)置和事業(yè)機構(gòu)設(shè)置，對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機構(gòu)和編制進行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實現(xiàn)人事相符。

實現(xiàn)人編崗一致

在不突破各市現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要，逐步解決混編混崗、一編多人的問題，實現(xiàn)人編崗一致。

事業(yè)編局逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)

目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，使用行政編制。

精簡編制重點充實一線執(zhí)法

結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級環(huán)保機構(gòu)精簡的人員編制重點充實一線環(huán)境執(zhí)法力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確負責(zé)機構(gòu)和人員

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格監(jiān)管節(jié)點、監(jiān)管對象、監(jiān)管職能，落實環(huán)境保護職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確負責(zé)環(huán)保工作的機構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負、事有人干。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平。

實行持證上崗和資格管理

落實國家環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范化建設(shè)要求，扎實推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力加強人員教育培訓(xùn)，提高隊伍專業(yè)化水平。

加強縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測機構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

列入政府行政執(zhí)法部門序列

將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)

根據(jù)履職需要和各地實際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。各級政府要研究制定政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。

改革后，縣（市、區(qū)）環(huán)境保護分局繼續(xù)按照國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

調(diào)整經(jīng)費保障渠道

改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費由原渠道解決�？h（市、區(qū)）環(huán)境保護局作為市環(huán)境保護局派出分局后，核定縣（市、區(qū)）環(huán)保部門支出基數(shù)隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)到市。

各級財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障。

人員待遇按屬地化原則辦理。各級環(huán)保部門經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實際確定。

改革時間表

明年4月底前——

省直相關(guān)部門要在本實施方案印發(fā)后2個月內(nèi)，完成相關(guān)工作方案的制定，經(jīng)省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后組織實施，省級環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作要在2017年4月底前完成。

明年5月底前——

各市政府要在本實施方案印發(fā)后3個月內(nèi)，完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案的制定，改革工作方案及其相關(guān)配套文件須經(jīng)省環(huán)境保護廳、省編委辦備案同意后組織實施，市縣兩級環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作要在2017年5月底前完成。

明年6月底前——

全省2017年6月底前完成改革試點工作，并形成自評估報告和總結(jié)報告。

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