地方“藍圖”明確發(fā)展新取向

——關(guān)注河北省各市黨代會

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近日，河北省各市陸續(xù)召開黨代會，各地未來五年發(fā)展取向由此明確。

聚焦如何貫徹落實好中央精神和省委部署，各市黨代會在設(shè)計發(fā)展“路線圖”時，提出了諸多新思路、新措施，集中在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、“雙碳”目標、生態(tài)建設(shè)、民生實事等領(lǐng)域。

在秦皇島國際康養(yǎng)旅游中心，工作人員在細胞制備中心進行試驗。 河北日報記者趙杰 攝

瞄準定位 深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展

“推動向海發(fā)展新跨越，全力建設(shè)東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作窗口城市�！�8月16日，唐山市黨代會提出，將推動協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新跨越，開拓京津第二空間。提速交通一體化步伐，構(gòu)建京津唐半小時經(jīng)濟圈、生活圈、旅游圈。引導跨境電商市場主體向唐山聚集，建成中國北方跨境電子商務(wù)總部基地、創(chuàng)業(yè)基地和物流基地。

在河北省各市黨代會報告中，更深融入?yún)^(qū)域發(fā)展，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，拓展發(fā)展新空間，成為各地重點選項。

“加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市�！笔�家莊市黨代會提出，要成為以首都為核心的京津冀世界級城市群重要一極。并明確，今后五年，“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略扎實推進，“一主、四輔、一帶、多點”的城市空間格局基本形成。

而在開放發(fā)展方面，石家莊市提出，堅持以正定國際機場為依托，打造京津冀區(qū)域航空樞紐和物流中心；依托石家莊國際陸港，建設(shè)陸港型國家物流樞紐和京津冀中歐班列集結(jié)中心。

滄州市明確，將舉全市之力推進渤海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，在打造全省沿海經(jīng)濟帶龍頭和改革開放高地中實現(xiàn)新跨越。對標國內(nèi)外先進沿海地區(qū)，強力推進港產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代化綜合大港，構(gòu)建“東出西聯(lián)、南北貫通”的大交通體系，推進內(nèi)陸港建設(shè)，深化港腹聯(lián)動發(fā)展，加快形成陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展新格局。積極融入京津冀綜合交通大動脈，打造“軌道上的京津冀”重要樞紐，構(gòu)建與京津雄及相鄰城市“半小時”“一小時”交通圈。

“爭當京津冀協(xié)同發(fā)展排頭兵�！崩确皇悬h代會提出，將加快推進“軌道上的京津冀”建設(shè)，促進人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動，全力打造與京津一體化發(fā)展示范區(qū)。積極融入以首都為核心的世界級城市群建設(shè)，打造優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、充滿活力和競爭力的區(qū)域發(fā)展新格局。

秦皇島市提出，建設(shè)一流國際旅游城市，對標國內(nèi)外先進地區(qū)，更加主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展。建設(shè)國際知名旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化流通體系建設(shè)，打造京津冀現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。積極培育海洋科研、海洋設(shè)計、生物醫(yī)藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)，打造全國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。

張家口市提出，高質(zhì)量完成冬奧會籌辦舉辦任務(wù)，持續(xù)落實冬奧會遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展計劃，大力發(fā)展奧運經(jīng)濟，打造奧運與區(qū)域發(fā)展互促互動的標桿城市。高質(zhì)量加快建設(shè)京張體育文化旅游帶，成為國際知名的冰雪運動和體育文化旅游勝地，打造服務(wù)保障首都、面向全國、面向世界的目的地城市。

在威縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，一家清潔能源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)車間機械手在搬運太陽能集熱管。 新華社記者 駱學峰 攝

升級產(chǎn)業(yè) 設(shè)定一批百億、千億級目標

“發(fā)展是解決一切問題的‘總鑰匙’�！�8月16日，石家莊市黨代會報告提出，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推進省會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越，突出產(chǎn)業(yè)升級、突出項目建設(shè)、突出擴大內(nèi)需、突出園區(qū)建設(shè)、突出科技創(chuàng)新。

貫徹新發(fā)展理念體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，各市紛紛以百億、千億級為目標，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。

石家莊市提出，將在新一代電子信息、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)上率先突破，培育龍頭企業(yè)，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，強力培育現(xiàn)代食品、商貿(mào)物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)向千億級產(chǎn)業(yè)集群“進軍”，以一業(yè)興旺帶動百業(yè)繁榮。

邯鄲市提出，要堅定不移加快轉(zhuǎn)型升級步伐，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強筋壯骨，到2025年，建成3000億級精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地、2000億級先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和1000億級食品加工產(chǎn)業(yè)基地。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點發(fā)展新材料、新能源、生物健康三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造1000億級新材料產(chǎn)業(yè)基地、1000億級新能源產(chǎn)業(yè)基地、700億級生物健康產(chǎn)業(yè)。

在百億級目標方陣中，滄州市將打造鑄造、五金機電2個500億級產(chǎn)業(yè)集群，包裝機械、電力裝備2個300億級產(chǎn)業(yè)集群，工藝玻璃、藥包、模具、印刷、食品加工5個100億級產(chǎn)業(yè)集群，并培育發(fā)展汽保、漁具、化妝用具、體育器材等特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，離不開創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為第一動力，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能，各市紛紛謀劃實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

廊坊市黨代會明確，將全面深化科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入。創(chuàng)新投入將實現(xiàn)全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入年均增長10%以上，到2025年，全市省級以上研發(fā)平臺發(fā)展到180家，高新技術(shù)企業(yè)達到1500家，科技型中小企業(yè)突破10000家，技術(shù)合同成交額達到200億元。

滄州市提出，大力實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中實現(xiàn)新跨越，強力推進科技創(chuàng)新，大力激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

保定市將圍繞建設(shè)“創(chuàng)新保定”，用好“國家石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”政策，打造一批特色鮮明的科技創(chuàng)新中心。實施“國字號”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施培育工程，全力支持涿州模式動物表型與遺傳研究國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

8月11日拍攝的河北省河間市瀛州公園景色（無人機照片）。新華社記者 駱學峰 攝

綠色發(fā)展 發(fā)力“雙碳”，打牢生態(tài)底色

在各市黨代會上，“綠色”“生態(tài)”成為各市謀劃高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。

承德市提出，在新起點上推進高質(zhì)量發(fā)展，必須積極適應(yīng)“雙碳”目標和能源變革的新變化，牢牢把握京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)發(fā)展定位，推動“生態(tài)強市、魅力承德”建設(shè)。充分發(fā)揮風光水“綠電”富集、碳足跡小的優(yōu)勢，加快探索綠電制氫新產(chǎn)業(yè)。推動“風光儲氫”一體化發(fā)展，打造“中國綠氫谷”。加快推進先進綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造“京北數(shù)谷”。

打造生態(tài)興市、生態(tài)強市的典范城市，張家口市將爭取跨區(qū)域購買生態(tài)空間試點，推動生態(tài)價值更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。到2025年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑全部達到綠色建筑標準，裝配式建筑面積占新建建筑面積40%以上。建設(shè)國家級可再生能源大型儲能基地和高密度儲氫戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，以創(chuàng)建國家級氫能示范城市為目標，加快氫能產(chǎn)業(yè)“源制加儲運”全鏈條發(fā)展。

在強化生態(tài)保護修復(fù)上，滄州著眼保持運河“原真性”，提升堤頂路貫通能力，全域開展拆臨拆違、垃圾清理、水質(zhì)提升和邊坡治理，建立健全運河綜合治理長效管護機制。依托引黃引江工程引水、地表水補水等措施，實現(xiàn)主河道常年有水、主要段落旅游通航。建設(shè)大運河綠色生態(tài)廊道，打造水林田湖草生命共同體相得益彰的“美麗運河”。

梳理各市黨代會報告發(fā)現(xiàn)，碳達峰、碳中和已成為各市綠色發(fā)展的高頻詞。

石家莊市提出，堅決打贏生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，確�？諝赓|(zhì)量在全國城市排名穩(wěn)定“退后十”。把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅決實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

張家口市將探索建設(shè)國內(nèi)首家專業(yè)可再生能源交易中心，積極參與碳交易。高質(zhì)量建設(shè)可再生能源示范區(qū)，建成首都綠色能源供應(yīng)基地和冀北清潔能源基地，打造碳達峰、碳中和先行城市。

以碳達峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，邯鄲市將加快制定碳達峰、碳中和時間表、路線圖，協(xié)同推進減污降碳。

邢臺市將制定實施碳達峰、碳中和行動方案，積極推動碳達峰、碳中和工作，促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新路子。

秦皇島市將落實碳達峰、碳中和重大決策，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。統(tǒng)籌有序抓好碳達峰、碳中和項目，實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，支持有條件縣區(qū)率先達峰。

村民在巨鹿縣巨鹿鎮(zhèn)東楊莊村衛(wèi)生室交費取藥。 河北日報記者 杜柏樺攝

城鄉(xiāng)謀變 提升城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)能級

“建設(shè)獨具湖城魅力的中心城市�！�8月16日，衡水市黨代會報告提到，因地制宜推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善新型城鎮(zhèn)體系。

城市城鎮(zhèn)是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，是幸福美好生活的重要承載地。

衡水市將以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以智能、綠色、創(chuàng)新為導向，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善新型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)獨具湖城魅力的中心城市，打造各具優(yōu)勢的縣城和特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，提升城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)能級，全力建設(shè)生態(tài)宜居美麗湖城，讓衡水人民在宜居宜業(yè)的樂園中共享幸福美好。

石家莊市立足以首都為核心的世界級城市群重要區(qū)域中心城市的功能定位，提出尊重城市發(fā)展規(guī)律，確保兩到三年城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)徹底改善，五年內(nèi)在全國的影響力大幅增強。

其中特別提到，注重創(chuàng)新城市發(fā)展理念，徹底斷開“土地市場一二級聯(lián)動”，強化政府對土地資源的調(diào)控管理，提升城市形象品質(zhì)，保護開發(fā)正定古城、中國人民銀行舊址、正太飯店等歷史建筑，構(gòu)筑鮮明城市符號。

保定市將聚焦現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，全力打造宜居宜業(yè)、品質(zhì)為先的城市標桿，高品質(zhì)建設(shè)中心城市。

河北省各市在謀劃城市未來發(fā)展時，既立足當前，又放眼長遠，設(shè)置不同層次的發(fā)展目標，其中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打造特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重點。

邢臺市提出，加快推進中心城市、“小縣大城”、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到2021年、2022年、2025年，全市特色小鎮(zhèn)分別達到17個、20個、33個以上，其中百億元級標桿特色小鎮(zhèn)達到2個。

堅持以“融合”為核心，張家口市將加快新型城鎮(zhèn)化步伐�？茖W布局建設(shè)中心鎮(zhèn)，合理撤并散落村莊，構(gòu)建城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展格局，到2025年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上。

承德市提出，堅持多點布局、梯次融合、統(tǒng)籌規(guī)劃、組團發(fā)展。具體來說，以各縣城為重點，打造以建制鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)發(fā)展體系；以重點鎮(zhèn)為支點，打造以中心村、特色村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村發(fā)展體系，形成“1+7+N”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，秦皇島市提出，堅持產(chǎn)教城融合發(fā)展，實施縣城建設(shè)提質(zhì)升級行動，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，加快補齊縣城公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級。

邯鄲市將連線成片建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，到2025年，全市20%以上的村莊建成省級美麗鄉(xiāng)村。 （河北日報記者 趙澤眾）

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各地推出更多民生舉措

“堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在保障和改善民生中實現(xiàn)新跨越�！焙颖笔「魇姓匍_的黨代會，在聚焦經(jīng)濟發(fā)展的同時，也著重就保障和改善民生進行了部署。

“健康中國·滄州行動”“健康邯鄲”……各市紛紛提出，將加快完善公共衛(wèi)生體系。

邯鄲市將圍繞建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施一流醫(yī)院、一流學科建設(shè)工程，加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)水平，到2025年，醫(yī)療床位數(shù)量達到每千人7.6張。

廊坊市提出，將打造醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平全省領(lǐng)先的健康之城。積極引進一批好醫(yī)院、好專科、好院長、好醫(yī)生，努力讓群眾在家門口好看病、看好病。加快醫(yī)療廢物專門處置機構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)廢處置能力。

保定市將打造健康中國保定樣板，并建設(shè)“兒童友好城市”，重視兒童健康，營造全社會都關(guān)注兒童、關(guān)心祖國未來的濃厚氛圍。同時深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合，完善公共體育服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋，開展全民健身，叫響“全國體育冠軍之城”的城市品牌。

不久前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，這項被稱為“雙減”的新政，是著眼促進學生全面發(fā)展、健康成長的有力舉措，是增進人民福祉、回應(yīng)群眾關(guān)切的生動體現(xiàn)。

堅決落實“雙減”政策，是各市黨代會教育發(fā)展提出的新目標。

廊坊市提出，堅決落實“雙減”政策，有效保障青少年身心健康和全面發(fā)展。大力加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中小學、幼兒園補短板力度，規(guī)范民辦義務(wù)教育。推進職業(yè)教育擴規(guī)模、提質(zhì)量、上水平，支持域內(nèi)高校做大做強。

邯鄲市提出，以建設(shè)區(qū)域教育中心為目標，構(gòu)建特色鮮明的職業(yè)教育體系，促進高等教育創(chuàng)新發(fā)展。堅持不懈抓好教育公平、教育安全、教育質(zhì)量，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的育人體系，有效減輕義務(wù)教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，努力辦好人民滿意的教育。

完善公共服務(wù)體系，兜住兜牢民生保障底線，各市將多渠道解決“一老一小”問題。

滄州市實施全民參保計劃，健全最低生活保障、臨時救助等政策，做好特困供養(yǎng)人員托底工作。保障婦女兒童、殘疾人、困難退役軍人家庭基本權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強嬰幼兒照護和多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實解決好“一老一小”問題。

石家莊市推動養(yǎng)老托幼方便貼心，增強“全生命周期”服務(wù)意識，聚焦“一老一小”重點群體，加快建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進城市社區(qū)日間照料站點全覆蓋，以及小區(qū)適老化改造、托幼試點建設(shè)，推行“醫(yī)康養(yǎng)”一體化、托幼一體化服務(wù)，抓好三孩生育政策及配套支持措施落實，促進人口長期均衡發(fā)展。

此外，各市黨代會還聚焦住房供應(yīng)問題，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。

推動住房供應(yīng)平穩(wěn)有序，石家莊市將強化房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管，扎實推進住房租賃市場發(fā)展試點工作，穩(wěn)步增加保障性租賃住房供給，最大程度滿足不同層次群體的住房需求。

邯鄲市將進一步加大住房保障力度，大力發(fā)展住房租賃市場，整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

文/河北日報記者 趙澤眾

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