日前，秦皇島市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革加強(qiáng)中小學(xué)管理的若干措施》，并下發(fā)通知，要求各縣區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《關(guān)于深化教育教學(xué)改革加強(qiáng)中小學(xué)管理的若干措施》全文如下。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)中央和省關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革意見(jiàn)精神，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)中小學(xué)管理，辦好人民滿意教育，特結(jié)合我市實(shí)際制定如下措施。

一、加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗，一年一考核，三年一聘任，對(duì)落聘校長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。高中校長(zhǎng)可在縣區(qū)和市直之間流動(dòng)任職。熟悉教育教學(xué)管理、具備校長(zhǎng)任職資格的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部，可交流到中小學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)。中小學(xué)黨組織書記和校長(zhǎng)原則上一人兼。二是拓寬校長(zhǎng)選任渠道，制定三年招聘計(jì)劃，面向全國(guó)公開(kāi)招聘部分中小學(xué)校長(zhǎng)，外聘校長(zhǎng)實(shí)行年薪制或協(xié)議工資制并享受人才引進(jìn)政策，外聘市屬高中校長(zhǎng)可比照處級(jí)干部進(jìn)行管理。三是加強(qiáng)校長(zhǎng)交流和校長(zhǎng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，中小學(xué)校長(zhǎng)在同一所學(xué)校任職6年以上，原則上要交流任職。實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)到先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)學(xué)校跟崗培訓(xùn)三年計(jì)劃，全市建立1000人的中小學(xué)校長(zhǎng)后備人才庫(kù)。四是尊重和擴(kuò)大校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，校長(zhǎng)提名推薦副校長(zhǎng)，學(xué)校在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，自主聘任中層干部。學(xué)校自主決定教師崗位聘任、業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)處罰。五是注重選拔有學(xué)校工作經(jīng)歷的干部，特別是優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二、深化教師績(jī)效工資改革。一是堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬分配導(dǎo)向，績(jī)效工資直接與績(jī)效掛鉤，基礎(chǔ)性績(jī)效主要體現(xiàn)崗位職責(zé)，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效主要用于課時(shí)津貼、班主任津貼、早晚自習(xí)輔導(dǎo)和加班補(bǔ)助、教育教學(xué)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。班主任津貼不低于1000元/月，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)齊。二是提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比，中小學(xué)精神文明獎(jiǎng)、年終績(jī)效獎(jiǎng)等全部納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效渠道進(jìn)行發(fā)放，普通高中獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量比例調(diào)整為70%。三是對(duì)市屬高中績(jī)效工資實(shí)行浮動(dòng)制，以2018年核定績(jī)效系數(shù)為基數(shù)，對(duì)年度綜合考核為優(yōu)秀的學(xué)校下一個(gè)年度績(jī)效系數(shù)上調(diào)0.1，對(duì)年度綜合考核為基本合格以下的學(xué)�？�(jī)效系數(shù)下調(diào)0.1，實(shí)行一年一浮動(dòng)。

三、改進(jìn)和創(chuàng)新中小學(xué)編制和人事管理。一是建立市域統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，市級(jí)統(tǒng)籌管理省下達(dá)的中小學(xué)教職工編制總量，根據(jù)學(xué)校規(guī)模和招生人數(shù)變化等情況，原則上每?jī)赡陮?duì)各縣區(qū)中小學(xué)教職工編制總量進(jìn)行1次動(dòng)態(tài)調(diào)整。事業(yè)單位改革集約出的編制要向緊缺編制的中小學(xué)傾斜。二是創(chuàng)新編制管理，市屬高中之間空編調(diào)劑急缺專任教師，編制使用由審批管理改為備案管理。滿編調(diào)劑急需專任教師，經(jīng)批準(zhǔn)可采取“編人抽調(diào)”的方式。建立“周轉(zhuǎn)編”制度，以縣區(qū)為單位，在事業(yè)編制總量余額內(nèi)設(shè)立教師周轉(zhuǎn)編制，用于滿編學(xué)校引進(jìn)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人等急缺人才。三是非在編教師在職稱評(píng)聘、工資待遇、選拔使用等方面享受與在編教師同等待遇。中小學(xué)教師編制出現(xiàn)空缺時(shí)，對(duì)非在編教師按照招錄條件，采取統(tǒng)一考試和業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的方式，擇優(yōu)選聘入編。同時(shí)，嚴(yán)把非在編教師入口關(guān)，嚴(yán)格按照教師招聘標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行招聘。

四、進(jìn)一步完善教師職稱評(píng)聘制度。一是完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)聘后考核管理，實(shí)行“競(jìng)聘上崗、一年一聘”崗位動(dòng)態(tài)管理，聘為相應(yīng)崗位后方可享受該崗位的工資待遇。市教育、人社部門研究出臺(tái)加強(qiáng)中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位聘任管理細(xì)則。二是實(shí)行中小學(xué)高級(jí)教師崗位設(shè)置比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。自2019年起，根據(jù)綜合考核考評(píng)結(jié)果，分3年逐步將全市小學(xué)、初中、高中高級(jí)教師崗位比例提高至10%、30%、35%。自2022年起，年度考核排名前20%的學(xué)校，高級(jí)教師崗位比例可上調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，排名后20%的相應(yīng)下調(diào)。三是對(duì)業(yè)績(jī)突出的學(xué)科帶頭人和特別優(yōu)秀的骨干教師，申報(bào)高級(jí)職稱不受單位專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)限制。

五、加強(qiáng)教師和教研員管理。一是建立教師工作日志制度，將工作日志作為教師年度考核重要依據(jù)。二是以縣區(qū)為單位，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間教師交流力度，每學(xué)年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。三是教育行政部門統(tǒng)一組織，每學(xué)年由學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核教師的重要依據(jù)。四是強(qiáng)化中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子的在校管理責(zé)任，早晚自習(xí)等學(xué)生在校時(shí)段，學(xué)校班子成員和教師要輪流值班，高中和其他寄宿制學(xué)校每餐有不少于2/3的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)陪餐，每晚有不少于1/2的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在校管理。五是教研工作要深入教學(xué)一線，教研員每周講課不少于10課時(shí)，副高職以上在管理崗位教師一律兼課，鼓勵(lì)教師邊教學(xué)邊開(kāi)展教研。市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元，對(duì)優(yōu)秀教研成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加大財(cái)政投入和用地保障。一是市級(jí)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元用于解決基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，同時(shí)每三年安排5000萬(wàn)元對(duì)市直高中進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。建立健全中小學(xué)教師工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。二是設(shè)立“教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)步獎(jiǎng)”，按照分級(jí)辦學(xué)原則，每年對(duì)100名校長(zhǎng)（書記）、300名班主任、600名教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是市、縣區(qū)按照不低于年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額5%的比例安排中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。四是落實(shí)學(xué)校用地和房地產(chǎn)配建政策，科學(xué)合理規(guī)劃中小學(xué)布局，中小學(xué)周邊100米內(nèi)土地優(yōu)先用于教育事業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位搬遷后留下的房屋、院落優(yōu)先用于中小學(xué)辦學(xué)。2019年底前，市政府研究出臺(tái)新建住宅區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)管理辦法。

七、加快引進(jìn)社會(huì)資本辦學(xué)。一是縣區(qū)政府按不低于公辦義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助民辦義務(wù)教育學(xué)校。二是對(duì)民辦中小學(xué)新建項(xiàng)目貸款，按人民銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予財(cái)政貼息，貼息期限為10年。貼息資金按分級(jí)辦學(xué)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，由市縣兩級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。三是對(duì)民辦中小學(xué)既可采取出讓方式，也可采取劃撥方式保障用地。四是按照省政府《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建立從公辦學(xué)校選派優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校幫扶制度。

八、切實(shí)減輕學(xué)校和教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)。一是各級(jí)各部門嚴(yán)控對(duì)中小學(xué)的檢查評(píng)估和任務(wù)分派，不直接向?qū)W校發(fā)文安排工作。確需安排的，與教育行政部門聯(lián)合發(fā)文。二是教育行政部門和相關(guān)部門成立學(xué)校矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)處理學(xué)校與校外單位和人員產(chǎn)生的糾紛，保障學(xué)校正常教學(xué)秩序。三是教育行政部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)學(xué)校在干部使用、收入分配、教師獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)使用等方面的辦學(xué)自主權(quán)。

九、建立健全中小學(xué)考核考評(píng)機(jī)制。一是市、縣區(qū)組織部門、教育工委、教育行政部門每年圍繞黨的教育方針落實(shí)情況、教育改革目標(biāo)任務(wù)完成情況、師德師風(fēng)、教育教學(xué)成效等對(duì)所屬學(xué)校進(jìn)行綜合考核，分級(jí)定檔。二是強(qiáng)化對(duì)校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的獎(jiǎng)懲。對(duì)年度綜合考核為優(yōu)秀的學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和班子成員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度綜合考核為基本合格的學(xué)校主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示談話，減半發(fā)放班子成員當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資；對(duì)年度綜合考核為不合格的，解除解聘學(xué)校主要負(fù)責(zé)人職務(wù)，取消班子成員當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。三是中小學(xué)要建立健全內(nèi)部考核考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。

十、加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是市委成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委會(huì)每年至少兩次專題研究教育工作，市政府常務(wù)會(huì)每季度至少一次專題研究教育工作。二是市屬高中書記、校長(zhǎng)納入市委管理，市委組織部與市委教育工委共同考察考核。三是市直有關(guān)部門每年要研究和落實(shí)好支持教育的事項(xiàng)和舉措，年底向市委、市政府報(bào)告。四是鼓勵(lì)教育行政部門和中小學(xué)敢于探索，勇于創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力。

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