省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)
《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》
全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”
1.以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，總結推廣我省一趟清、不見面、只跑一次等改革經驗，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務效能。省政府部門和市縣政府要對行政許可事項和政務服務事項進行梳理歸類，根據行政相對人到場次數、網上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個環(huán)節(jié)，省市縣分別編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。
2.提高全省政務服務平臺網上辦理比例，按照“應上盡上、全程在線”的原則，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年底前實現(xiàn)省級不低于80%、市縣級不低于50%的政務服務事項網上辦理。
3.完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實現(xiàn)面向個人事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。
4.聚焦不動產登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經營許可等辦理量大、企業(yè)群眾關注的重點領域、重點事項，進一步精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、改進服務，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結。
(二)推進審批服務標準化
5.規(guī)范行政審批局、政務服務中心運行機制，完善劃轉和進駐事項標準，建立邏輯關聯(lián)的運行流程，健全網上辦事服務規(guī)范。推進標準化示范項目建設，積極打造在全國政務服務領域具有一定影響力的“服務方式規(guī)范化、服務過程程序化”的標準化服務示范基地。
6.加強審批服務標準化評價體系建設，大力推進河北省社會管理和公共服務標準化示范項目，編制基于SEM的行政許可服務公眾滿意指數測評方法、行政審批事項“一次性辦結”服務規(guī)范等地方標準，提高審批服務的標準化水平。開展審批服務運行評價標準試點，探索建立考核考評機制。
7.優(yōu)化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則等，從事項管理、辦事流程、審批服務、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，構建“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調的標準體系。全面清理“其他材料”“有關材料”等審批服務中的模糊條款，能明確的逐一明確，不能明確且不危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。
8.持續(xù)開展“減證便民”行動。進一步貫徹落實省政府辦公廳《關于公布河北省保留的省級及以上政府部門設定的證明事項清單和河北省取消或調整的省級及以上政府部門設定的證明事項清單的通知》要求，全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，堅決清理清單之外的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。
(三)構建“三位一體”行政審批和政務服務管理模式
9.建立健全省級政務服務管理體制和運行機制，盡快構建網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理模式。
10.結合新一輪機構改革，鞏固市縣設立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。優(yōu)化行政審批局運行模式，優(yōu)化提升政務服務大廳建設，加強網上辦事平臺建設，進一步優(yōu)化完善市縣行政審批局、政務服務中心、網上政務服務平臺“三位一體”政務服務管理模式。
11.優(yōu)化行政審批局審批服務流程，對申報材料、審批流程、辦理時限、審批結果等重新設計規(guī)劃，實現(xiàn)簡單事項立等審批，關聯(lián)審批一章多效，聯(lián)辦事項一口辦理，網上審批一次領證，勘察驗收統(tǒng)一勘驗。
12.優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動更多審批服務事項進駐大廳，探索實施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現(xiàn)審批服務事項集中辦理、集中監(jiān)管。
(四)加強“互聯(lián)網+政務服務”建設
13.完善河北政務服務網建設，構建“橫向部門聯(lián)通，縱向四級聯(lián)動”的電子政務服務體系，采取“一級建設、四級使用”方式搭建全省統(tǒng)一的云基礎服務平臺，實現(xiàn)全省“一平臺、一張網、一個庫”，推動服務事項跨地域遠程辦理、跨層級審批聯(lián)動、跨部門業(yè)務協(xié)同。除有特殊保密要求外，各業(yè)務部門原則上不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺系統(tǒng)。
14.按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，將部門分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。整合后的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入省級政務信息資源交換共享平臺，構建網絡安全防護體系，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規(guī)向社會開放。
15.優(yōu)化簡化政務服務事項的網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化以及網絡共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果。開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。建立網上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一反饋。以更加便民利企的形式，統(tǒng)一公開公示審批服務過程、監(jiān)管信息、服務成效和執(zhí)法結果。
16.推進信息資源共建共享，建立信息資源共享制度，健全相關共享管理規(guī)定，發(fā)布信息資源共享目錄，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程。建立基礎資源數據庫，推進制定電子簽章、電子文件、電子證照相關技術指南，推進人口、法人、空間地理等基礎數據和電子證照、辦件信息、監(jiān)管信息等業(yè)務數據的交換共享。推進居民身份證、駕駛證、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。
17.整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，歸并分散的資金設立信息系統(tǒng)建設專項資金，實現(xiàn)統(tǒng)籌集中規(guī)范管理。探索建立政務數據資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌利用的工作機制，提升省大數據中心能力建設。
(五)創(chuàng)新便民利企審批服務方式
18.開展“證照分離”改革試點，改革審批方式，通過取消行政審批一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等分類改革措施，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，實現(xiàn)持照即可經營。
19.持續(xù)推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進行清理規(guī)范。動態(tài)調整《河北省工商登記后置審批事項目錄》，明確后置審批手續(xù)辦理時限。
20.大幅壓減企業(yè)開辦時間，將開辦時間壓減50%以上。進一步簡化外資企業(yè)設立程序，推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。除特別規(guī)定外，對企業(yè)名稱不再進行預先核準，提升企業(yè)登記便利化水平。
21.推進雄安新區(qū)、北戴河生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、定州經濟開發(fā)區(qū)、威縣等4個區(qū)域的企業(yè)投資承諾制試點改革，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設計、評審、施工等事項，實行“先建后驗”，不斷總結和完善相關制度，適時擴大試點范圍。
22.在各類開發(fā)區(qū)推行土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區(qū)域評估。推動建設、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。探索可研報告、節(jié)能報告、社會穩(wěn)定風險分析報告“三書合一”。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。大力推行網上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網上遞轉、網上審圖、網上反饋、網上查詢，全面開啟“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。
23.推動“多規(guī)合一”，制定市縣開展空間規(guī)劃試點辦法，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)一數據基礎和規(guī)劃底圖，搭建管理平臺，探索經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”的方法路徑，實現(xiàn)一本規(guī)劃管空間、一張藍圖干到底。在此基礎上，探索“規(guī)劃同評”。
(六)深化行政審批中介服務改革
24.進一步清理規(guī)范中介服務事項，已取消的中介服務事項和證明材料不再作為行政審批前置條件。對導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。
25.全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，切斷利益關聯(lián)，平等參與中介服務市場競爭。對社會力量舉辦的其他中介服務機構，放寬準入條件，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量。
26.依托政務服務網開發(fā)建設中介服務網上交易平臺，推動中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，逐步實現(xiàn)網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，營造公開透明、公平競爭、監(jiān)管有力的服務環(huán)境。
27.企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。
28.強化中介服務監(jiān)管，進一步規(guī)范中介服務行為，加大對中介機構失信行為的曝光、通報力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務的信用監(jiān)管機制，建立中介服務機構“黑名單”制度，健全聯(lián)合懲戒措施，建立健全中介服務機構退出機制。
(七)切實加強事中事后監(jiān)管
29.按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，結合機構改革調整完善各級各部門權責清單，進一步厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。
30.持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，健全完善隨機抽查的制度機制，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標準化水平；大力組織開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式。不斷完善企業(yè)經營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
31.加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，研究制定具體監(jiān)管辦法，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規(guī)范的管理措施，加強事前事中事后全過程監(jiān)管。
32.梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。
33.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機構、職責和隊伍，深化市縣政府市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革和交通、農業(yè)、資源環(huán)境等重點領域綜合行政執(zhí)法改革，進一步推動力量下沉、重心下移。
(八)提升審批服務質量
34.開展服務窗口質量提升行動，完善和落實首問負責、崗位責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制等制度措施；推行服務窗口公開辦事全流程、公開服務承諾，公開工作人員姓名職務，公開辦事結果“四公開”制度。建立完善激勵約束機制，貫徹落實“馬上就辦、辦就辦好”要求，實現(xiàn)服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴的“四零”服務承諾。
35.完善基層綜合便民服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，強化服務功能，整合各類資源，按照“一站式”服務要求，通過授權委托、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代辦點等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保、計生服務、土地流轉、合作醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、農村“三資”管理、農業(yè)技術推廣等服務事項統(tǒng)一納入便民服務中心，不斷延伸便民服務領域。創(chuàng)新服務方式，積極開展代繳代辦和建立網上服務站點便民服務，加快完善鄉(xiāng)村便民服務體系，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。
36.為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質服務，通過預約、輪休等辦法，提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區(qū)域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務。積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網上預約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務，更加方便群眾企業(yè)辦事。
三、組織實施
(一)加強組織領導。各級黨委、政府是落實審批服務便民化各項改革任務的責任主體，要高度重視，把這項工作納入全面深化改革重要內容，列入議事日程，進一步加強領導，精心謀劃、周密組織、統(tǒng)籌協(xié)調，深入推進改革。省級各項任務牽頭部門和各市、雄安新區(qū)要堅持問題導向和改革創(chuàng)新，認真研究制定工作方案，細化分解任務，明確時間進度，形成可預期、可考核、可驗證的改革成果。省有關部門在抓好自身改革的基礎上，要加強對本系統(tǒng)本行業(yè)的改革指導，加強政策研究，及時協(xié)調解決問題，多推出具有首創(chuàng)性、突破性的改革舉措，以實實在在的改革成效取信于民。
(二)鼓勵探索創(chuàng)新。各地各部門要在總結改革經驗、鞏固改革成效的基礎上，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，突出全局性、把握重要性、體現(xiàn)針對性、側重前瞻性、力求時效性。要主動對標各地好的經驗做法，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新方式方法、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新技術手段，結合本地本部門實際，謀劃制定一批具有突破性、含金量高的新舉措。要因地制宜大膽探索，特別是結合市縣兩級設立行政審批局改革，充分發(fā)揮行政審批局體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，形成具有本地特色的鮮活經驗，以點帶面推動各項改革政策落地見效。
(三)抓好督導落實。加強對改革的總體協(xié)調和指導，建立健全決策、議事協(xié)調、督辦、巡查、考核評價、責任追究等改革落實和保障機制。把深入推進審批服務便民化工作列入全面深化改革重點考核任務，列入重點督查事項，并與“雙創(chuàng)雙服”“一問責八清理”回頭看等工作相結合，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，對落實到位、積極作為的給予表揚獎勵，對不履行改革責任、不按要求推進改革、損害群眾利益的嚴肅追責問責。
(四)營造改革氛圍。充分利用各類載體，大力宣傳深入推進審批服務便民化的重要意義和實際成效，大力宣傳各地各部門典型經驗、成功做法，為改革營造良好輿論氛圍。要探索建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機制，依托網上審批平臺、實體辦事大廳等，通過電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調查。要搞好改革政策解讀，特別是對涉及群眾切身利益的改革事項，多渠道聽取公眾意見，及時回應社會關切和群眾訴求，推動形成社會和群眾關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
附件1
邯鄲市全面推行“一趟清”“不見面”改革
邯鄲市全面推行群眾辦事“一趟清”“不見面”改革，梳理確定市本級社保、醫(yī)保、稅務、投資項目審批等企業(yè)群眾最關注、服務最直接的領域“一趟清”“不見面”事項578項，占總體政務服務事項數量的88%，實現(xiàn)了申請材料齊全、符合受理條件的事項“一趟清”，能夠實行網絡審批、快遞送達或全程代辦的事項“不見面”。
一、緊扣事項規(guī)范，梳理一張清單。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾和企業(yè)最需要、最難辦的事項出發(fā)，全面梳理審批服務事項。針對企業(yè)群眾提交的材料多、記不全、帶不齊等問題，提出材料“四不提交”：法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件無明確規(guī)定的不提交，可通過本部門出具或可以通過部門信息系統(tǒng)數據交換獲取的不提交，可通過網絡核驗的信息不提交，能實現(xiàn)網上辦理的事項不提交。
二、再造審批流程，實現(xiàn)一次辦結。發(fā)揮行政審批局的集中效能優(yōu)勢，按照減少申請材料、減少辦事環(huán)節(jié)、減少辦事時間和集成優(yōu)化要求，進行審批流程再造。一是在簡化流程上，推行“事項最簡、集成最優(yōu)”。對單個事項，簡化為“受理——審驗——核準”3個環(huán)節(jié)；對集成事項，變并聯(lián)審批為同步受理并行審批，創(chuàng)新投資項目容缺預受理機制，實行“四十六證合一、一照一碼”，推行投資項目竣工驗收“三測合一”，開辟審批綠色通道；整合不動產辦理業(yè)務為“一趟清”辦理模式，群眾只需到一個窗口、帶一套資料就可辦結交易、繳稅、登記等業(yè)務，實現(xiàn)了一次叫號、一窗受理、一窗收費、一窗發(fā)證。二是在提升效能上，實行“統(tǒng)一標準、規(guī)范審批”。按照“服務業(yè)組織標準化工作指南”(GB/T24421)，從設立依據、受理條件、申請材料、法定時限等9個方面進行審查，進一步規(guī)范審批行為，提高審批效率。
三、整合政務信息，推行一網通辦。以邯鄲市政府門戶網站為總入口，依托原邯鄲市民網+行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺、行政權力公開運行系統(tǒng)、行政審批綜合業(yè)務系統(tǒng)“1+3”平臺，打造市縣一體化網上政務服務平臺，2017年底率先與省政務服務平臺實現(xiàn)數據交換。加強電子證照、電子印章應用，積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網上預約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務，更加方便群眾企業(yè)辦事。
四、勠力同心改革，擰成一股繩。進一步完善政務公開、標準化建設、作風建設等機關效能建設制度，規(guī)范首問負責、一次性告知、限時辦結、服務承諾、并聯(lián)審批等服務機制。加強人員培訓，提高業(yè)務素質，發(fā)揮每位工作人員的主觀能動性，變被動工作為主動作為，暢通服務群眾“最后一公里”。
附件2
滄州市推行“互聯(lián)網+政務服務”新模式
近年來，滄州市圍繞深化行政審批制度改革，推行網上審批方式服務便民，改變了傳統(tǒng)紙質審批方式，打通了審批權力的“堵點”。采用“互聯(lián)網+政務服務”新模式，通過研發(fā)啟用網上審批便民服務系統(tǒng)，依托電子表單、電子簽章、電子監(jiān)察等形式，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級網上審批與服務全覆蓋。不僅有效遏制了權力尋租問題，更有效解決了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，實現(xiàn)了“服務零距離”。
一、網上全程流轉，服務全程監(jiān)督
一是采用“電子表單”。將相關表格的電子版上傳至網站，按部門分類供群眾下載使用。針對受理、審核和審批的各流轉環(huán)節(jié)，設計了網上流轉表單，為每個環(huán)節(jié)設定了審批時限、短信提醒和進退件簽批。二是實行“電子簽批”。引入電子簽章、電子簽名管理系統(tǒng)，為各級便民服務中心工作人員配備密鑰，并按國家規(guī)定進行認證，使電子簽批具備了法律效力。三是現(xiàn)場“高拍彩掃”。各級便民服務中心統(tǒng)一配置了高拍電簽設備，辦事群眾只需按要求提供相關證件、填寫審批表，經辦事員初審，并對頭像、證件、審批表進行高拍彩掃，加蓋電子印章后，即可上傳系統(tǒng)進行流轉。四是強化“電子監(jiān)察”。在系統(tǒng)中設置“電子監(jiān)察”模塊，根據事項規(guī)定辦結時限，對網上辦理事項實施統(tǒng)計、監(jiān)督，對即將到期的進行黃牌提醒，超期的予以紅牌警告，并發(fā)出短信催辦。
二、方便群眾辦事，提高行政效能
一是服務范圍更加廣泛。編制公開了市縣政務服務事項清單和實施清單，將市縣兩級所有行政許可和公共服務事項納入；實現(xiàn)了市縣網上審批與服務系統(tǒng)對接，市級政務外網橫向與市直90個部門聯(lián)通，縱向與省公務外網、16個縣(市、區(qū))、3個開發(fā)區(qū)聯(lián)通；審批和服務事項基本集中至各級便民服務中心。目前，全市基本實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級網上審批與服務全覆蓋，群眾90%以上的審批和服務事項辦理可以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。二是群眾辦事更加便捷。四級網上審批與服務系統(tǒng)把與群眾生產生活息息相關的審批與服務事項下放到村(社區(qū))居委會，變“部門受理”為“基層受理”。只要條件滿足，各級代辦員按規(guī)定程序要求進行網上流轉即可，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”，實現(xiàn)受理事項環(huán)節(jié)下沉到最基層，真正把服務送到了百姓家門口。三是權力運行更加規(guī)范。四級網上審批與服務系統(tǒng)內置了嚴密的網絡管理版塊，用“無情”的電腦約束“有情”的人腦，不僅杜絕了“人情面子”，也最大限度防止了權力尋租，倒逼部門和工作人員“馬上就辦、辦就辦好”，真正把權力關進了制度的籠子。四是服務功能更加豐富。通過審批便民服務與電子商務結合，農村電子商務蓬勃發(fā)展。滄州市各類網店發(fā)展超過20萬家，年交易額超100億元。通過審批便民服務與銀行、保險、通信、電力等機構合作，群眾就近就能辦理充值繳費、小額存取款等便民服務事項。同時，系統(tǒng)還開通了“民情民意”收集平臺，及時收集轄區(qū)綜治信訪信息和民情民意，通過系統(tǒng)反饋到市級平臺進行收集匯總處理，使群眾呼聲有了新的反映途徑。
附件3
邢臺市“三個一”改革打造審批服務新模式
邢臺市踐行以人民為中心的改革發(fā)展理念，通過“一枚印章管審批”“一窗受理”“最多跑一次”等便民舉措，讓群眾和企業(yè)“少跑腿、好辦事”，有效提升了群眾滿意度和獲得感。
“一個門”讓群眾找到了“家”。2017年4月，實現(xiàn)了市縣行政審批局全覆蓋，有效集中行政許可和公共服務事項，推行“一枚印章管審批”“一門辦理所有事”。51枚印章變1枚打造“邢臺速度”。將“姓公帶審”的556項審批和服務事項，通過劃轉、入駐或網絡對接的方式，全部集中到行政審批局辦理，實現(xiàn)了政府審批服務職能的有效歸集和閉環(huán)辦理。審批流程作減法提升“邢臺效率”。以減環(huán)節(jié)、減材料、減時間和推行容缺受理為核心，實施流程優(yōu)化再造，合計砍減申請要件213個，壓縮辦事環(huán)節(jié)121個，縮短辦理時限1200多個工作日。服務保障全方位彰顯“邢臺態(tài)度”。在全市推行無休日預約服務，群眾可通過電話、網絡和現(xiàn)場3種預約方式，在非工作時間隨時辦理各類審批服務業(yè)務，做到了服務群眾“零距離”“全天候”。自2017年4月份以來，市行政審批局已提供預約服務98次。
“一扇窗”讓群眾放下了“心”。發(fā)揮行政審批局改革優(yōu)勢，深化“一窗受理”改革，將劃轉和入駐行政審批局的各類事項全部納入“一窗受理”范圍，通過“內部流轉、限時辦結”，確保“信息多跑腿，群眾少跑腿”�！伴T好進，臉好看”。在各級審批服務大廳建立“綜合受理窗口”，由綜合受理窗口根據群眾咨詢內容和辦事需求，聯(lián)系相關審批科室，提供全程幫辦服務�！靶挠械�，事好辦”。將群眾提供的辦事材料按領域、分科室流轉，群眾通過窗口安裝的雙屏顯示儀，全程了解事項辦理情況，有效監(jiān)督事項辦理進度，確保陽光規(guī)范、有序辦理�！叭撕谜遥C好拿”。綜合受理窗口統(tǒng)一向群眾發(fā)放證照或批復，提供免費郵寄服務，減少群眾奔波之苦。威縣自成立行政審批局綜合受理窗口以來，辦事窗口由24個精簡至8個，受理人員由43人精簡至25人，平均受理時間縮短30%，快遞公司累計提供送證服務80余次。
“一趟清”讓群眾省下了“力”。將“最多跑一次”作為政府直面群眾訴求的莊嚴承諾，從群眾反映的熱點難點問題入手，通過容缺審批、并聯(lián)審批、承諾辦理等審批服務模式，最大程度方便群眾。聚焦項目投資領域探索“容缺審批”。以威縣為試點，對省禁止投資目錄和政府核準目錄外的備案項目，推行前置事項承諾、聯(lián)合驗收、信用評價等制度，對符合條件的項目，實行“先建后驗”。聚焦企業(yè)注冊領域推行“簡易辦理”。放寬市場主體住所登記條件，全面推進簡易注銷和注冊登記“審核合一”制度，對經營期限臨近屆滿的企業(yè)，提前兩個月通過電話、手機短信息等方式提醒告知。聚焦民生服務領域砍減“奇葩”證明。按照“誰索取誰清理”的原則，全面清理市縣鄉(xiāng)三級各類民生領域證明材料，取消“奇葩”證明、循環(huán)證明73項，保留村(社區(qū))出具證明18類。2017年開展“最多跑一次”改革以來，60%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，內丘縣在此基礎上，進一步實施“立等可取”改革，15%的事項實現(xiàn)30分鐘內辦結。
附件4
唐山市打造“四最”營商品牌
深入推進審批服務便民化
2018年以來，唐山市堅持打造“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優(yōu)”的“四最”營商品牌，把審批服務便民化推向深入，取得初步成效。
一、推進審批集約化。實行“一窗受理、集成服務”運行模式，市政務服務中心將各類窗口梳理整合為不動產登記服務區(qū)、公用事業(yè)服務區(qū)、審批服務區(qū)等七大類綜合辦理功能區(qū)；封存了23個部門49枚公章，實行一枚印章管審批；進一步簡化優(yōu)化辦事流程，強化協(xié)調配合，實現(xiàn)“一個窗口流轉、車間式流水線審批”。開展房產交易和不動產登記領域綜合服務試點，把原需國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、地稅3部門窗口受理整合至1個窗口受理，推進交易、登記、契稅等環(huán)節(jié)“一套材料、并聯(lián)辦理、信息共享、結果互認”。注重抓好配套服務，在房產交易和不動產登記領域實行社會中介服務市場化，通過招標方式選擇中介組織，實現(xiàn)中介服務“貨比三家”。
二、實行“最多跑一次”。組織市縣兩級梳理“最多跑一次”事項目錄清單，其中市級第一批公布“最多跑一次”事項582項，占全市行政審批、政務服務事項總量80.3%。為抓根治本、提質增速，市行政審批局對169項審批事項實施流程再造，審批環(huán)節(jié)壓縮了14.58%；大力推行“135辦結制”(1日、3日、5日辦結)，平均每項事項辦理時限為3.2個工作日，比法定時限壓縮86.57%。
三、確保項目落地快。唐山市著力實施提高政府投資項目審批效能“四字要訣”(“簡、壓、聯(lián)、調”)，堅持簡化審批事項、壓縮審批時限、落實聯(lián)合審批、調整辦理模式，僅在財政限價評審階段，總體評審時限就比規(guī)定時限壓縮一半。出臺新的固定資產投資項目聯(lián)審聯(lián)驗辦法，優(yōu)化項目聯(lián)審聯(lián)驗工作環(huán)節(jié)，推行企業(yè)投資項目“多評合一”，實行“一口受理、同步評估、聯(lián)合評審”的服務新模式。
四、實施“審批不見面”。市行政審批局在互聯(lián)網審批平臺公開辦事指南、審批流程、示范性文本、制式表格等相關信息，做到“網上告知一點通”；通過網上申請、網上受理、網上核準、批件快遞送達，實現(xiàn)“數據來跑腿、群眾零跑腿”，讓企業(yè)和群眾“足不出戶辦審批”，目前唐山網上辦理業(yè)務總量全省排名第一。
五、破解“準入不準營”。編制公布了市級“43證合一”目錄清單，企業(yè)辦理手續(xù)實現(xiàn)“一表申請、一套材料、核發(fā)一照、加載一碼”，今年1至4月份，全市共辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照28793份。大力推動“證照分離”改革試點，對改革涉及的101項行政權力事項，通過直接取消審批、取消審批改為備案等5項具體改革方式，實現(xiàn)審批更簡、效能更高。
六、提升服務親民度。堅持減證便民，將市級涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明事項由2017年的95項精簡至42項，精簡率達到55.8%。實行上門服務，針對社會特殊群體和重點項目提供上門服務，1至4月份市行政審批局為重點項目提供上門服務16次。實行預約服務，審批部門在約定時間為預約申請人提供相應審批服務。實行延時服務，建立政務服務中心雙休日開放機制，為群眾提供公積金、醫(yī)保等民生服務。實行代辦服務，對市場準入、投資建設領域急需兩個以上(含兩個)部門共同審批的事項，統(tǒng)一開展許可申請受理和許可結果送達(發(fā)放)服務，實現(xiàn)“一門咨詢、一表申請、一單收件、一票繳費、一窗領證”。
附件5
石家莊市裕華區(qū)“五個一”“四到位”
“三減少”提供群眾滿意的審批便民服務
石家莊市裕華區(qū)推行規(guī)范審批“五個一”，便民服務“四到位”，審批環(huán)節(jié)“三減少”的行政審批新模式，全力營造優(yōu)質的營商環(huán)境。
一、“五個一”實現(xiàn)規(guī)范審批
一是一窗式受理。按照“一窗受理、多室聯(lián)動”原則，首辦窗口受理申請材料后，辦理過程內部流轉，首辦窗口負責督促協(xié)調審批進度，在流程限定的時限內完成審批。目前已有25個行政審批事項實施了并聯(lián)審批。二是一次性告知。對所承擔的行政審批事項全部印制《一次性告知單》，并主動向申請人出示，告知申請人辦理該事項的依據、時限、程序、所需材料、規(guī)費等情況。三是一平臺審批。推進“互聯(lián)網+政務服務”，開通行政審批“網上辦事大廳”，全面推廣網上受理、預審、反饋，實現(xiàn)各審批部門之間實時資源共享。四是一站式辦公。在全省率先開通“創(chuàng)業(yè)綠色通道”窗口，在北大科技園設置登記注冊專網專線，積極推行審批事項一站式辦理、預約辦理、自助辦理等服務，切實解決制約企業(yè)發(fā)展和項目建設的突出問題。五是一枚公章出證。啟用“裕華區(qū)行政審批專用章”，對出具證照類的事項，統(tǒng)一加蓋行政審批專用章。
二、“四到位”實現(xiàn)優(yōu)質服務
一是事項公開到位。在辦事大廳和政務網站公開公示行政許可事項的目錄清單、服務指南和辦理流程；在全市率先將環(huán)保禁止性規(guī)定納入工商登記提前告知范圍，杜絕了申請人因盲目選址造成的投資損失。二是硬件設施到位。新審批大廳面積近1400平方米，設置窗口工位37個，設置“自助服務區(qū)”，配備便民服務設施。三是信息化手段到位。開通微信公眾號，開展微信預約辦理服務，實施遠程身份驗證，實現(xiàn)了“數據空中走、審批網上行”。四是貼心服務到位。選派專業(yè)人員值守咨詢臺、投訴臺、學雷鋒志愿崗等，提供咨詢、求助等便民服務。
三、“三減少”實現(xiàn)高效審批
一是減少環(huán)節(jié)。堅持“非禁即入”“非限即可”的審批原則，充分挖掘并聯(lián)審批的優(yōu)勢，積極推行容缺審批，取消前置門檻7項，打通了事項辦理的“腸梗阻”。二是減少手續(xù)。全面梳理和再造流程，取消各類無關證明和繁瑣手續(xù)21件，推進跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)審批事項的信息互通、校驗核對，實現(xiàn)了讓辦事群眾“最多跑一次”。三是減少時限。全面推行限時辦結制，最大限度地精簡審批環(huán)節(jié)和層級。截至目前，20個事項實現(xiàn)即時辦結，23個事項實現(xiàn)5個工作日內辦結，全部審批事項壓縮審批時限628個工作日，審批時間縮短近40%。
附件6
保定高碑店市打造“兩個代辦”升級版
打通審批便民服務“最后一公里”
保定市在高碑店市開展“互聯(lián)網+政務服務”改革試點，將涉及農村的45類公共服務事項納入鄉(xiāng)村兩級代辦范圍，15類實現(xiàn)網上審批，取得明顯成效。目前，“兩個代辦”升級版已在保定全市推開。
一、搭建服務新平臺。打造高標準便民服務中心(室)。高碑店全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建成五星級便民服務中心，352個村(社區(qū))建成五星級便民服務室，配齊了電腦、打印機等辦公設備，部分配置了高拍儀、手簽板等高端設備。升級服務手段。依托互聯(lián)網大數據、云計算，建立“網上辦事大廳”，打造“便民服務一張網”，將受理、審核、審批3個基本環(huán)節(jié)逐項梳理優(yōu)化，通過流程再造，嵌入電子表單、高拍彩掃、電子簽章、電子監(jiān)察等功能模塊，全面推行網上辦事，實現(xiàn)了由群眾辦事“面對面”向“鍵對鍵”的轉變。加強代辦隊伍建設。吸收年齡輕、知識廣、懂電腦的黨員擔任代辦員，常駐便民服務室，為群眾提供全程代辦服務。定期對鄉(xiāng)村兩級89名代辦員集中進行業(yè)務培訓，著力建設一支能力強素質高形象好的代辦員隊伍。
二、再造服務新流程。規(guī)范運行機制。出臺了《依托互聯(lián)網技術推進“兩個代辦”升級版建設的實施意見》等一系列文件，規(guī)范“兩個代辦”建設標準、服務流程及管理措施。明確代辦事項。對政務服務事項進行全面梳理，除公安、稅務等有特殊要求的業(yè)務外，將與企業(yè)和群眾生產生活密切相關的186項政務服務事項進駐市政務服務中心、98項進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、43項進駐村級便民服務室。規(guī)范代辦流程。村代辦員負責比對錄入信息，通過“密鑰”加蓋電子公章和電子簽名，上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心對應窗口，完成代辦申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口負責審核，加蓋鎮(zhèn)級負責人電子簽名和電子印章，上傳至市政務服務中心對應窗口。市級窗口負責查驗審批，加蓋相關部門負責人電子簽名和電子印章，反饋村級代辦員完成辦結，實現(xiàn)了“干部群眾跑”到“信息數據跑”的轉變，辦理時間由一周縮短為15分鐘，讓群眾足不出戶即可享受方便快捷的審批服務。
三、提升服務新標準。拓展服務領域，整合便民服務資源，吸引農商銀行、淘實惠電商加入村級服務平臺，讓群眾不出村就能繳納水、電、燃氣及手機話費，辦理小額存取款、銀行轉賬、保險代理，享受快捷購物、快遞配送等服務，推動電子政務、電子商務、便民服務等多種功能在同一平臺均衡發(fā)展。健全服務制度，建立健全首問責任制、一次性告知、當場辦結、限時辦結、并聯(lián)辦理、重大事項全程代理、責任追究等制度，從制度層面規(guī)范代辦員履職行為。
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