保定兩級法院延伸司法服務觸角化解矛盾糾紛
法官下沉服務 推進“三源”共治
近年來，保定市中級人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托人民法庭、法官工作站，充分發(fā)揮各類調解組織主觀能動性，推進訴源、案源、訪源“三源”共治，將大量矛盾糾紛隱患化解在基層。今年以來，全市兩級法院調解各類糾紛15.7萬余件，其中法院主導院外調解力量調解案件2.8萬余件。
抓早抓小抓苗頭 創(chuàng)建無訟村（社區(qū)）
12月11日，阜平縣人民法院城南莊法庭庭長陳永明忙完手頭工作，便驅車趕往北果園鎮(zhèn)店房村，開展“無訟示范村”日常巡訪工作。
店房村是阜平縣人民法院“無訟示范村”，也是陳永明“一村一法官”定點聯(lián)絡村。在村委會辦公室門外的一塊公示牌上，清晰地寫著陳永明的姓名、職責、聯(lián)系方式等信息，以便村民有法律需求時能第一時間與其溝通聯(lián)系。
自今年5月以來，緊緊依托地方黨委、政府支持，阜平縣人民法院結合該縣文化特色，將人民法庭工作主動融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理，以“法庭法官云指導+特邀調解+民調常駐”模式就地化解糾紛。目前，該縣在已有22個“無訟村”基礎上創(chuàng)建4個“無訟示范村”和1個“無訟示范社區(qū)”。
阜平縣人民法院的做法是保定兩級法院積極開展“法官進基層，創(chuàng)建無訟村”活動的一個縮影。
保定兩級法院以源頭治理為切入點，法官、法官助理等深入基層，開展指導調解、排查矛盾、化解糾紛、法律咨詢、普法宣傳等具體工作，抓早抓小抓苗頭，將矛盾糾紛化解在基層，最大限度實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不成訟”，打造共建共治共享基層社會治理新模式。
在具體工作中，落實法院干警包村聯(lián)系工作制，每個村或社區(qū)必有一名法院干警聯(lián)系；包村或社區(qū)的干警每周到聯(lián)系點工作一天；每月給聯(lián)系點群眾辦理一件力所能及的實事、好事。保定中院加強組織協(xié)調及督導考核工作，確�；顒幽軌蛴行嵤嬲鉀Q群眾揪心事、煩心事。截至目前，全市創(chuàng)建無訟村（社區(qū)）128個，推動基層社會治理走向深入。
創(chuàng)建“楓橋式人民法庭” 司法服務延伸到群眾身邊
今年9月，曲陽縣人民法院燕趙法庭法官在工作中發(fā)現(xiàn)一起因占用公司房屋產生的糾紛。該法庭主動作為，聯(lián)合當?shù)卣块T組成聯(lián)合調解小組，對雙方當事人進行調解，最終達成調解協(xié)議，圓滿解決糾紛。
為發(fā)揮“楓橋式人民法庭”在社會治理中的作用，特別是在案件調解中的作用，今年5月以來，保定兩級法院依托全市94個人民法庭，優(yōu)化升級服務，將司法工作觸角真正延伸到鄉(xiāng)村、延伸到群眾中，為基層社會治理現(xiàn)代化提供司法服務和保障。
在法庭建設方面，科學調配力量，完善基礎設施建設。在全市范圍內，每年重點打造1至2個在全省乃至全國具有一定知名度和地域風格的品牌法庭，培樹參選全國法院新時代人民法庭建設案例，創(chuàng)建全國“楓橋式人民法庭”。
在訴源治理上，積極融入黨委領導下的基層社會治理大格局，實現(xiàn)訴前調解與基層綜治網(wǎng)絡體系、基層人民調解體系有機結合。以人民法庭為支點，實現(xiàn)“法官工作站”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全覆蓋，全面落實一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官，充分發(fā)揮人民法庭、法官工作站和包聯(lián)法官職能作用。
在案源治理方面，不斷提升審判質量。發(fā)揮類案示范作用，向轄區(qū)群眾和相關單位發(fā)布案件結果，穩(wěn)定當事人心理預期，促進同類糾紛在訴前得到化解，遏制類案訴訟增量，同時堅持全流程調解，提高審執(zhí)工作效率。
在訪源治理方面，全力推動案結事了。加強裁判文書充分說理，重視強化判后答疑、釋法明理，將當事人疑惑消解在各個流程節(jié)點，堅持能動司法，推動矛盾糾紛實質性解決。
今年以來，包括燕趙法庭在內的全市13個法庭成為河北省“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建單位。
匯聚各方調解力量 將矛盾糾紛解決在訴前
今年2月，蠡縣某紡織公司因經(jīng)營不善未能及時發(fā)放工資，被員工訴至蠡縣人民法院。在征求雙方當事人調解意愿后，蠡縣人民法院啟動“法院+紡織協(xié)會”訴前調解模式，由該法院分配專門法官對接蠡縣紡織協(xié)會，提供法律支持和幫助。在該協(xié)會調解下，雙方達成和解，并由法院出具調解書。
據(jù)了解，“法院+紡織協(xié)會”是蠡縣人民法院打造“法院+N”訴前調解模式的場景之一。目前，該院已將工商聯(lián)、婦聯(lián)、價格認證中心等9家單位，納入訴前調解體系，廣泛吸納各類調解員參與訴前矛盾化解工作，將矛盾糾紛解決在訴前。
近年來，保定兩級法院全力推進調解組織全覆蓋、調解類型多元化建設，初步形成法院主導，行政調解、律師調解、行業(yè)協(xié)會調解、商會調解等8個調解力量為主，其他多元解紛力量不斷加入的“1+8+N”調解體系，基本建成縱向溝通市、縣、鄉(xiāng)、村四級基層調解組織，橫向整合行業(yè)性、專業(yè)性調解組織的調解網(wǎng)絡。
不斷匯聚調解力量。保定兩級法院不斷擴充調解主體種類和數(shù)量，目前對接工會、婦聯(lián)、人民調解員、人大代表、政協(xié)委員、退休法官等主體，按照所在領域、擅長類型對各類矛盾糾紛開展調解工作。建成全國人大代表“李素環(huán)調解室”、村黨支部書記“老岳調解室”、退休法官調解室等44個特色調解室，充分發(fā)揮調解能手引領示范作用。今年以來，各類特色調解室已調解糾紛8997件。
此外，對于跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大、疑難矛盾糾紛，以及因利益調整、突發(fā)事件等引發(fā)的群體性行政爭議，保定市中級人民法院與市檢察院、市司法局共同建立行政爭議實質性化解聯(lián)席會議機制。
在日常協(xié)作中，由司法局通知行政機關提供化解員名冊，法院將違法行政行為通報檢察院，由檢察院督促行政機關改進，形成法院主導、司法局協(xié)調、行政機關擔責、檢察院監(jiān)督的行政爭議化解新格局。今年以來，該機制已化解行政爭議671件，取得良好的社會效果和法律效果。(河北日報記者寇國瑩)
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