望都建立長效機(jī)制防止貧困人口返貧

補(bǔ)好脫貧短板中的“短板”

在望都縣方潤電子設(shè)備有限公司的扶貧車間內(nèi)，工人在進(jìn)行數(shù)據(jù)線注塑。通訊員張潔攝

2017年底，我省首批3個(gè)縣脫貧摘帽，望都位列其中。防止返貧和繼續(xù)脫貧攻堅(jiān)同樣重要，脫貧摘帽后，望都縣毫不松懈，繼續(xù)鞏固成效、擴(kuò)大脫貧戰(zhàn)果，加大致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)防控力度，探索建立相應(yīng)的保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)成果長遠(yuǎn)可持續(xù)。

●資產(chǎn)收益扶貧，解決短板中的“短板”

因病殘致貧戶約占全縣貧困戶的56％，缺乏勞動(dòng)力致貧的約占30％——望都脫貧摘帽后，剩下的貧困戶屬于短板中的“短板”，對(duì)這部分人怎么辦？怎么鞏固脫貧成果？

望都地勢平坦，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。當(dāng)?shù)厝顺Ｕf，只要四肢健全，人不傻，又勤快，日子都不會(huì)太差�？h里最憂心的就是那些年老體弱缺乏勞動(dòng)能力，以及身體、智力有殘疾的人怎么辦。脫貧要收尾，更要鞏固，對(duì)這些人必須有穩(wěn)定的救助長效機(jī)制。

“北張莊劉素芳、北李各莊王齊�！�…都領(lǐng)了錢，摁了手印�！蓖�都縣龍河工貿(mào)公司是一家面粉加工企業(yè)，近日，公司總經(jīng)理武生陽拿出一摞賬單告訴筆者。2016年，高嶺鄉(xiāng)、趙莊鄉(xiāng)共有434個(gè)貧困戶，每戶入股6000元，成為該公司的股東，公司每年都給貧困戶分紅10％，返還股金2000元，保障貧困戶的現(xiàn)金收入。

針對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困人口，望都縣開展以財(cái)政扶貧資金入股的股份合作扶貧項(xiàng)目�！翱h里篩選扶貧帶動(dòng)企業(yè)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不是誰想?yún)⒓泳湍軈⒓印！蓖�都縣扶貧辦主任沈建明說，為保障扶貧資金安全，維護(hù)貧困戶收益，望都縣建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制�？h扶貧辦聘請(qǐng)第三方對(duì)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債、信用狀況等進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)貧困戶入股資金多少，企業(yè)要提供1∶1．2的抵押物。換句話，貧困戶每入股1元，企業(yè)要提供1．2元的抵押，企業(yè)還要按1∶1．5辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司理賠優(yōu)先保障貧困戶分紅和返本。

2017年，望都縣安排資金1625萬元，精選13家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶3480戶、6713人；2018年，又安排財(cái)政涉農(nóng)資金2850萬元，選取龍河工貿(mào)、味豐食品和御香坊食品3家龍頭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，惠及3467戶、6865人，并要求龍頭企業(yè)對(duì)貧困戶保底分紅、優(yōu)先吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶務(wù)工、優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地、優(yōu)先帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、積極參與社會(huì)扶貧救助活動(dòng)。

此外，縣里還投入財(cái)政資金1699萬元，建成14個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，覆蓋貧困人口394戶。目前，14個(gè)光伏扶貧電站已全部并網(wǎng)發(fā)電。

●建立扶貧車間，完善產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”功能

“計(jì)件發(fā)工資，能多干就多干點(diǎn)�！�8月8日，還不到8時(shí)，望都縣高嶺鄉(xiāng)天寺臺(tái)村44歲的村民郄會(huì)強(qiáng)，便來到縣方潤電子設(shè)備有限公司的扶貧車間，忙著進(jìn)行數(shù)據(jù)線注塑。

郄會(huì)強(qiáng)29歲時(shí)被確診為雙側(cè)股骨頭壞死，先后動(dòng)過兩次大手術(shù)。手術(shù)后落下殘疾，外出打工受到影響，一家人的生活陷入困境。了解到這一情況后，在有關(guān)部門的幫扶下，郄會(huì)強(qiáng)到扶貧車間上了班。“一天能注塑5000多條數(shù)據(jù)線，每月收入3500元左右，而且上班時(shí)間靈活，很適合我。”

據(jù)介紹，方潤公司今年4月掛牌“扶貧車間”，車間70余名工人中，建檔立卡貧困戶有13名。

立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，望都縣始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為打好脫貧基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要抓手。該縣通過獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸等資金扶持，支持帶動(dòng)貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和企業(yè)發(fā)展，先后培育了八大龍頭產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了18個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展了18家專業(yè)造林公司、200余家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。

作為產(chǎn)業(yè)扶貧的完善和補(bǔ)充，望都縣把就業(yè)作為脫貧的重要措施。按照“一村一品”發(fā)展思路，該縣著眼勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展多形式扶貧車間，鼓勵(lì)利用集體閑置土地創(chuàng)辦廠房式扶貧車間，吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口就近就地就業(yè)。

沈建明介紹，縣里拿出“真金白銀”鼓勵(lì)企業(yè)，凡是掛牌扶貧車間的企業(yè)，吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月，每吸納1人給予1000元一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；每安排建檔立卡貧困人口1人，穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上且年工資收入達(dá)2萬元以上的，給予企業(yè)建檔立卡貧困人員工資支付總額的50％補(bǔ)貼，每人最高不超過3萬元。截至目前，全縣謀劃扶貧車間項(xiàng)目150個(gè)。其中，購銷類1個(gè)，規(guī)模種養(yǎng)類36個(gè)，就業(yè)類105個(gè)，入股分紅類8個(gè)，共吸納貧困人口369人就業(yè)，年均增收近萬元。沈建明介紹：今年，縣里安排950萬元用于發(fā)展冷庫、橘皮加工、毛巾加工、電子設(shè)備加工4個(gè)扶貧車間建設(shè)，預(yù)計(jì)年底全部竣工。

●設(shè)立三重保障機(jī)制，從源頭筑牢返貧“防護(hù)堤”

中韓莊鎮(zhèn)南陳莊村建檔立卡戶陳彥虎，2018年脫貧。今年2月，女兒陳潤雪在北京天壇醫(yī)院做了腦瘤切除手術(shù)。按照望都縣因病防貧保險(xiǎn)金救助辦法，在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助等各類補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上，他又獲得了1萬余元的因病防貧保險(xiǎn)救助金。

望都縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在積極減少貧困存量的同時(shí)，瞄準(zhǔn)處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力不強(qiáng)的脫貧戶兩類臨貧易返貧重點(diǎn)人群，抓住因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，建立近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準(zhǔn)防貧機(jī)制，從源頭上筑牢返貧“防護(hù)堤”。

2018年，縣財(cái)政設(shè)立防返貧救助專項(xiàng)基金，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展合作，開發(fā)精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)。通過政府購買服務(wù)，為全縣脫貧戶及非建檔立卡低收入群體入保險(xiǎn)，建立了精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)機(jī)制。目前，全縣共為建檔立卡脫貧人口1．5萬人和低收入的非建檔立卡低保人口、特困人口1800多人繳納防貧保險(xiǎn)，投入資金190多萬元。目前，已賠付28戶13．65萬元。

望都縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，為彌補(bǔ)財(cái)政資金不足，該縣還調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，增強(qiáng)困難群眾的生活保障力度。

設(shè)立慈善基金，廣泛開展貧困救助。為更好地發(fā)揮慈善救助的補(bǔ)充作用，滿足不同困難群體的救助需求，望都通過設(shè)立慈善基金，廣泛開展貧困救助。2018年5月，按照黨政推動(dòng)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作的思路，募集資金337．3萬元，針對(duì)困難群體，廣泛開展助學(xué)、助醫(yī)、助殘等慈善救助活動(dòng)。截至目前，已慈善救助500多人。

設(shè)立孝老扶弱基金，在農(nóng)村樹養(yǎng)老新風(fēng)。2018年6月，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題，探索設(shè)立孝老扶弱基金，以村為單位建立70周歲以上老年人臺(tái)賬，每位70歲以上老人的子女每月交納贍養(yǎng)資金。縣財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)基金，按子女每月繳納的孝心資金數(shù)額給予10％的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，以現(xiàn)金紅包的形式通過村孝老扶弱理事會(huì)發(fā)放到老人手中。目前，已在全縣31個(gè)村試點(diǎn)推行。（記者林鳳斌 通訊員張斌、劉鳳娟）

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